Аналитическая справка

судебной практики Александровского районного суда

Оренбургской области по вопросам разграничения полномочий

суда по рассмотрению дел в порядке гражданского,

арбитражного и административного судопроизводства

В части 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, указано, что решения и действия органов власти и должностных лиц могут обжаловаться в суде.

Иногда сложно определить вид судопроизводства (исковое или административное) для защиты прав и свобод лица, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Спорные ситуации возникают в случае, когда в одном деле есть и административный, и гражданско-правовой компоненты, например, по распоряжению местной администрации снести здание, которое она считает самостроем, – здесь нарушено гражданско-правовое право собственности, но нарушено согласно властно-распорядительному акту органа власти, или площадь участка уменьшилась из-за незаконных поправок Росреестра: тоже нарушено право собственности, но суд должен будет оценить законность действий регистратора.

Одной из самых важных проблем при разграничении видов судо­производства является правильность определения вида судопроизводства по данной категории дел.

Если обратиться к ст. 1 КАС РФ, то в ней перечислены дела, которые подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Изучение вышеуказанной нормы дает возможность разделить данные дела на две категории:

Во-первых: дела о защите нарушенных или оспариваемых прав законных интересов граждан, организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;

Во-вторых: дела, связанные с осуществлением судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, организаций при реализа­ции отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Кроме того, Постановлением Пленума Верховного суда от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» выработаны определенные критерии, позволяющие определить к какому судопроизводству относятся дела, связанные с оспариванием ненормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц.

Несмотря на указанные обстоятельства у правоприменителей на практике зачастую возникают вопросы относительно критериев разграничения видов судопроизводств.

Судьи Александровского районного суда при определении вида судопроизводства (исковое или административное) руководствуются критерием, в котором подлежат защите прав и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих; является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) «нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц» государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, по мнению судей Александровского районного суда, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Наличие спора о субъективном праве, связанного с действием органа публичной власти, является одним из факторов, свидетельствующих для суда о необходимости выбора в пользу искового производства при определении применимых к ситуации процессуальных норм.

Анализ судебной практики позволяет утверждать, что вид документа, инициирующего производство (заявление или исковое заявление), является второстепенным фактором, влияющим на выбор судьями Александровского районного суда вида судопроизводства. Первичными факторами являются: природа оснований и характер требований лица, обращающегося за защитой нарушенных прав. Кроме того, обстоятельством, в ряде случаев влияющим на выбор вида производства, является наличие (отсутствие) спора о праве между участниками гражданского оборота.

В практике Александровского районного суда, дел, по которым принимались решения о том, что они подлежат рассмотрению в порядке административного, арбитражного, а него гражданского судопроизводства, не имеется.