СПРАВКА

по изучению судебной практики рассмотрения Александровским районным судом Оренбургской области административных дел по административным исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований

за период с 1 января 2023 года по 30 декабря 2025 года

В указанный период Александровским районным судом Оренбургской области рассмотрено 50 административных дел по административным исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, из которых:

в 2023 году рассмотрено 9 дел:

- стр. 3.022 – 5 дел, административные иски удовлетворены;

- стр. 3.214 – 4 дела, из которых 3 административных иска удовлетворены, по 1 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований;

в 2024 году рассмотрено 20 дел:

- стр. 3.020 – 1 дело, административный иск удовлетворен;

- стр. 3.022 – 18 дел, административные иски удовлетворены;

- стр. 3.214 – 1 дело, административный иск удовлетворен;

за период с 1 января по 30 декабря 2025 года рассмотрено 21 дело:

- стр. 3.020 – 1 дело, производство прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований;

- стр. 3.022 – 15 дел, административные иски удовлетворены;

- стр. 3.214 – 5 дел, из которых 4 административных иска удовлетворены, по 1 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований;

В 2024 году Александровским районным судом Оренбургской области рассмотрено 12 административных дел (номера дел №№ 2а-26/2024, 2а-142/2024 - 2а-152/2024) категории 3.022 - гл. 22 КАС РФ - об оспаривании решений, действий (бездействия) - прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления), а именно по административным искам прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований 12 сельсоветов Александровского района Оренбургской области и администрации Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации ликвидации свалки отходов и о возложении обязанности принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки.

Прокурор Александровского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, при обращении в суд с вышеуказанными административными исковыми заявлениями, указывал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципальных образований всех сельсоветов Александровского района, вблизи населенных пунктов расположены несанкционированные свалки для размещения коммунальных (бытовых) отходов. Хранение отходов производства и потребления на территориях свалок осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, что негативно влияет на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В судебных заседаниях было установлено, что на земельных участках, предоставленных сельским советам администрацией района в постоянное бессрочное пользование, размещены недействующие полигоны ТБО, которые числятся в реестре несанкционированных свалок Оренбургской области. В бюджете не запланированы средства на рекультивацию. Документов, позволяющих определить собственников отходов, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что при рассмотрении дел установлено наличие отходов потребления на земельных участках, находящихся в бессрочном пользовании муниципальных образований сельсоветов Александровского района, а также исходя из того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав Александровского района Оренбургской области, при этом они создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняют ущерб окружающей среде, суд возложил организацию мероприятий по ликвидации свалок бытовых отходов на администрации муниципальных образований сельсоветов Александровского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Александровский район Оренбургской области, установив им срок для исполнения решения до 31 декабря 2024 года.

Решения вступили в законную силу, в апелляционном и кассационном порядке не обжалованы. В настоящее время все решения административными ответчиками исполнены.

Административные исковые заявления об установлении разумного срока по расселению из аварийных МКД; об обеспечении сформированных для предоставления многодетным семьям и иных земельных участков в населенных пунктах необходимой инфраструктурой (дорожная сеть, водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение и  др.); об устранении образовательными учреждениями нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования и оборудовании их помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; об устранении исправительными учреждениями нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных и др.) в Александровский районный суд в анализируемый период не поступали.

Кроме того, Александровским районным судом за период с 1 января 2023 года по 30 декабря 2025 года рассмотрено:

- 11 дел по административным искам о признании незаконным бездействия, в части непринятия мер по обустройству контейнерных площадок для накоплений твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища и возложении обязанности устранить указанные нарушения (№ 2а-96/2025, № 2а-148/2025 - 2а-158/2025); указанные административные исковые требования удовлетворены.

Прокурор Александровского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, при обращении в суд с вышеуказанными административными исковыми заявлениями, указывал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администраций муниципальных образований сельсоветов Александровского района Оренбургской области, на территории которых, в нарушении п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбищах не обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данные обстоятельства создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан и благоприятного состояния окружающей среды, создают угрозу распространения эпидемиологических заболеваний и нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории сельсоветов.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о погребении и похоронном деле, об обращении с отходами производства и потребления, о благоустройстве поселений, охране окружающей среды, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что нашло своё подтверждение в судебном заседании и не оспаривалось административными ответчиками.

Оценив в исследованные по делу доказательства, суд удовлетворил заявленные прокурором требования, возложив на администрации муниципальных образований всех сельсоветов Александровского района Оренбургской области обязанность принять меры по организации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 1 июня 2026 года.

Решения вступили в законную силу, в апелляционном и кассационном порядке не обжалованы;

- 10 дел по административным искам о прекращении действия права управления транспортным средством и обязании сдать водительское удостоверение (№ 2а-170/2023, № 2а-268/2023, № 2а-367/2023, № 2а-371/2023, № 2а-299/2024, 2а-142/2025, 2а-143/2025, 2а-144/2025, 2а-145/2025, 2а-146/2025), из которых 8 исков удовлетворено, производство по 2 искам прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований и принятия его судом.

Прокурор Александровского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, при обращении в суд с вышеуказанными административными исковыми заявлениями, указывал, что в ходе мониторинга состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены факты наличия действующих водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, наличие у них действующих водительских удостоверений создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан и себе самому, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, общества и государства, что противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку административными ответчиками суду не представлены доказательства установления неправомерного диагноза либо его отмены, судом требования 8 исков удовлетворены, действия права управления транспортными средствами прекращены, удостоверения на право управления транспортными средствами аннулированы. Производства по двум искам (№ 2а-170/2023 и 2а-145/2025) прекращены в связи с отказом административного истца от административного иска. Судебные акты в апелляционном и кассационном порядках не обжалованы;

- 7 дел по административным искам о признании незаконным бездействия, в части непринятия мер по разработке топливно-энергетического баланса и обязании разработать и утвердить топливно-энергетический баланс сельсовета (№ 2а-191-197/2024), по всем искам требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решения вступили в законную силу, в апелляционном и кассационном порядке не обжаловались;

- 3 дела по административным искам о признании незаконным бездействия в части непринятия мер в сфере реализации земельных правоотношений и обязании разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель (№ 2а-47/2023, №2а-48/2023, №2а-49/2023), по всем искам требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решения вступили в законную силу, в апелляционном и кассационном порядке не обжаловались;

- 2 дела по административным искам о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в разделе «Бюджет» информации об исполнении бюджета (№ 2а-118/2023 и 2а-119/2023), требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решения вступили в законную силу, в апелляционном и кассационном порядке не обжаловались;

- 2 дела по административному иску о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по изъятию земельного участка из незаконного пользования и возложении обязанности принять меры по организации поступления в бюджет убытков и упущенной выгоды (один иск рассматривался дважды).

Прокурор Александровского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (№ 2а-401/2024), в обоснование которого указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности за соблюдением органами местного самоуправления требований законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения выявлены нарушения в деятельности муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области: право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке за МО Чебоксаровский сельсовет. В ходе осмотра земельного участка выявлено, что часть земельного участка площадью примерно 84 га засеяна сельскохозяйственной культурой, усматриваются всходы проса, сельскохозяйственные работы проведены КФХ «В Путь» Спицыным С.Н. Вместе с тем информация о зарегистрированном договоре аренды на земельный участок между собственником - МО Чебоксаровский сельсовет и главой КФХ «В Путь» Спицыным С.Н. в ЕГРН отсутствует. За самовольное занятие земельного участка постановлением государственного инспектора по использованию и охране земель 28 августа 2024 года Спицын С.Н. привлечен к административной ответственности. Учитывая, что весенние полевые работы КФХ «В путь» были проведены без заключения договора аренды земельного участка, бюджет администрации сельсовета недополучил 85 330 рублей. Администрации Чебоксаровского сельсовета было известно о факте использования КФХ «В путь» земельного участка, однако меры к изъятию земельного участка администрацией длительное время не предпринимались, причиненные убытки в бюджет до настоящего времени не взысканы.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области в части непринятия мер по изъятию земельного участка с кадастровым номером 56:04:0000000:2352 из незаконного использования КФХ «В Путь» ИП Спицын С.Н., а также в части непринятия мер по взысканию в бюджет недополученного дохода за пользование земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и обязать администрацию вышеуказанного муниципального образования принять меры по организации поступления в бюджет МО Чебоксаровский сельсовет размера причиненных действиями КФХ «В Путь» ИП Спицын С.Н. убытков и упущенной выгоды за весь период самовольного занятия им земельного участка.

По итогам рассмотрения дела требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Не согласившись с решением суда, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, глава крестьянского (фермерского) хозяйства «В Путь» Спицын С.Н. обжаловал его в апелляционном порядке.

Апелляционной инстанцией решение № 2а-401/2024 отменено полностью с возвращением дела на новое рассмотрение в суд.

При повторном рассмотрении дела № 2а-139/2025 (предыдущий №2а-401/2024) производство по иску прекращено в связи с отказом прокурора от заявленных требований, отказ принят судом;

- по 1 делу по требованиям прокурора:

- о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению актуализации схемы водоснабжения, и возложении обязанности ее проведения (№ 2а-58/2025);

- о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по истребованию отчета о комплексном агрохимическом обследовании почвы земельного участка и обязании его истребования (№ 2а-93/2025);

- о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования и возложении обязанности устранить указанные нарушения (№ 2а-147/2025).

Все указанные административные иски удовлетворены в полном объеме. Решения вступили в законную силу, в апелляционном и кассационном порядке не обжаловались.

2. Типовыми обстоятельствами, входящими в предмет административных исков по делам указанной категории, являются действия (бездействие) должностных лиц и муниципальных органов, приводящие к нарушениям требований действующего законодательства, что влечет в свою очередь нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, проживающих на территориях муниципальных образований Александровского района Оренбургской области.

Разрешая вопрос о финансовых затратах на реализацию требований прокуроров по искам о ликвидации несанкционированных свалок ТКО на земельных участках (дела № 2а-26/2024, №№ 2а-142/2024 – 2а-152/2024), суд с учётом требований пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ пришёл к выводу, что администрации муниципальных образований, как сельских поселений, так и района, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускают бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления, и, учитывая, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, находящихся в бессрочном пользовании сельсоветов, и расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав Александровского района Оренбургской области, суд определил ответственными за организацию мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельных участков администрации муниципальных образований всех сельсоветов Александровского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Александровский район Оренбургской области.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение нарушение действующего законодательства, в результате действия (бездействия) административных ответчиков, суд вынес решения об удовлетворении административных требований прокурора в полном объеме.

За анализируемый период в апелляционном порядке обжаловано 1 решение № 2а-401/2024, которое в связи с существенным нарушением судом норм процессуального права отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд. Отмечено, что способом устранения нарушенных прав муниципального образования являлось требование о возложении на администрацию обязанности принять меры по взысканию в бюджет убытков и упущенной выгоды за пользование земельным участком. Судом установлено, что КФХ использовало земельный участок без установленных на то оснований и оплаты, суд признал обязанность КФХ по внесению платы за фактическое пользование участком и возникновение вследствие неисполнения данной обязанности неосновательного обогащения, при этом не привлек КФХ в качестве ответчика, то есть обжалуемый судебный акт по существу принят об обязанности лица, не привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика.

В кассационном порядке решения данной категории не обжаловались.

4. При вынесении судом решений об удовлетворении требований прокурора в их основу были положены доказательства, представленные стороной административного истца, и не оспоренные стороной административного ответчика.

Так, например, по делу № 2а-150/2024: материалы проверки, проведенной прокуратурой, представления об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования; свидетельства о государственной регистрации права; выписки из ЕГРН, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки; уставы муниципальных образований сельсоветов района, в которых закреплено, что к вопросам местного значения сельсоветов также отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; устав Александровского муниципального района Оренбургской области, которым предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Решений об отказе в удовлетворении заявленных требований за анализируемый период не выносилось.

В административных исковых заявлениях прокуроров и в материалах, к ним приложенных, недостатков не имелось.

При рассмотрении административных дел суд основывался на соответствующих нормах Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и других федеральных законах.