ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ В СУДЕ

 

Введение

 

Суды - это органы государственной власти, осуществляющие судебную власть, в том числе в форме правосудия (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Однако сам термин "суд" многозначен. Понятие суда как органа государственной власти является приоритетным. Но помимо этого в юриспруденции под судом понимают и само разбирательство дел в таких органах, и состав суда (коллегию судей), а в обыденном общении - также и здание суда.

Заявленная тема содержит в себе две составляющие: правила поведения в здании суда и правила поведения в ходе судебного заседания, как в здании суда, так и вне его (выездное судебное заседание). При этом различаются последствия нарушения правил поведения в суде, процедура привлечения к ответственности.

 

1. Правила поведения посетителей в здании суда

 

Пребывание посетителей в здании суда может быть вызвано необходимостью участия в судебном заседании, ознакомлением с материалами дела, подачей и получением документов, получением информации о деятельности суда, в том числе и путем присутствия в открытом судебном заседании, и в других случаях, связанных с функционированием суда. Например, основными задачами приемной федерального суда общей юрисдикции являются обеспечение реализации прав граждан на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; упорядочение процедуры реализации права на судебную защиту; оптимизация документооборота; исключение общения судей с лицами, участвующими в деле, до рассмотрения дела (п. п. 2.1 - 2.4 Примерного положения о приемной федерального суда общей юрисдикции, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.11.2019 N 263; далее - Примерное положение о приемной суда).

Правила поведения в здании суда вне судебных заседаний не урегулированы федеральными нормативными актами, а их установление относится к компетенции председателей судов.

Председатель суда организует работу суда, устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение (пп. 1, 2 п. 1 ст. 6.2 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 35 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации").

В соответствии с п. п. 5, 5.1, 5.2 Типовых правил внутреннего распорядка судов, утв. Постановлением Совета судей РФ от 18.04.2003 N 101, в зданиях суда установлен пропускной режим, посетители допускаются в суд в рабочее время при представлении документов, удостоверяющих личность; в нерабочее время, выходные и нерабочие праздничные дни допуск в здание суда судей, работников суда и иных лиц осуществляется по разрешению председателя суда. При этом предъявление документов, удостоверяющих личность, при посещении здания суда, в котором должны соблюдаться требования по обеспечению безопасности как сотрудников суда, так и посетителей, ни в коей мере не ограничивает право граждан на доступ к правосудию и не может рассматриваться в качестве ограничения принципа публичности судебного разбирательства (Определение Верховного Суда РФ от 06.07.2006 N КАС06-220).

Прием граждан осуществляется ежедневно, без предварительной записи, в порядке очередности в течение всего рабочего времени суда, установленного утвержденными председателем суда Правилами внутреннего распорядка суда, при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. п. 4.1, 4.2, 4.3 Примерного положения о приемной суда).

Прием граждан осуществляется работниками аппарата суда, на которых приказом председателя суда возложены и, соответственно, закреплены в их должностных регламентах обязанности по приему граждан. В случае необходимости приказом председателя суда утверждается график ведения приема граждан уполномоченными работниками аппарата суда (п. 1.3 Примерного положения о приемной суда).

Лица, прибывающие в суд, для проверки наличия при них запрещенных предметов проходят проверку с помощью металлодетекторов. Они и находящиеся при них сумки, портфели могут быть подвергнуты осмотру и проверке судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебный пристав по ОУПДС).

Граждане, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, на прием не допускаются. В случае грубого, агрессивного поведения гражданина прием прекращается. При совершении гражданином в ходе личного приема действий, нарушающих общественный порядок и представляющих угрозу жизни и здоровью окружающих, работник приемной суда незамедлительно вызывает судебного пристава по ОУПДС (п. п. 4.4, 4.5 Примерного положения о приемной суда).

Постановлением Совета судей РФ от 07.12.2023 N 32 утверждены Типовые правилах пребывания посетителей в судах (далее - Правила пребывания).

Согласно п. 2.1 Правил пребывания допуск посетителей в здание (помещение) суда осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка суда, установленными председателем суда на основании утвержденных Советом судей РФ Правил внутреннего распорядка судов, в месте, на котором судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов выполняют возложенные на них обязанности. В целях обеспечения безопасности судей, присяжных заседателей, работников аппаратов судов и иных лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов применяются технические средства охраны и досмотра и осуществляется учет (регистрация) входящих в здание (помещение) суда посетителей, за исключением лиц, указанных в п. п. 2.3 и 2.4 Правил пребывания.

Согласно п. 1.2 Правил пребывания проход в здание (помещение) суда осуществляется по следующим документам:

паспорт гражданина РФ;

временное удостоверение личности гражданина РФ (форма N 2);

паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ;

дипломатический паспорт гражданина РФ;

служебный паспорт гражданина РФ;

удостоверение личности военнослужащего РФ или военный билет;

удостоверение личности моряка;

свидетельство о рождении (для граждан РФ до 14 лет);

водительское удостоверение;

служебное удостоверение;

удостоверение адвоката;

иной документ, признаваемый в соответствии с законодательством РФ документом, удостоверяющим личность гражданина РФ;

паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу;

документ, выданный иностранным государством и признаваемый Российской Федерацией в соответствии с международным договором в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, или иной документ, предусмотренный федеральным законом или признаваемый Российской Федерацией в соответствии с международным договором в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Проход в здание (помещение) суда не может ставиться в зависимость от предъявления каких-либо иных документов, в том числе обосновывающих необходимость посещения суда, помимо указанных в настоящем пункте.

Беспрепятственный проход в здание (помещение) суда осуществляется лицами, являющимися объектами государственной охраны в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (п. 2.3 Правил пребывания).

При предъявлении служебного удостоверения в здание (помещение) суда проходят:

судьи, в том числе пребывающие в отставке;

сенаторы РФ и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

руководители федеральных органов исполнительной власти и их заместители, а также должностные лица, чьи служебные удостоверения подписаны Президентом РФ и Председателем Правительства РФ;

прокуроры, сотрудники ФСБ России, ФСО России, Следственного комитета, сотрудники полиции при осуществлении возложенных на них полномочий;

государственные гражданские служащие ВС РФ;

работники системы Судебного департамента при ВС РФ;

государственные гражданские служащие федеральных судов и мировых судей субъектов РФ;

высшие должностные лица субъектов РФ, руководители исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и их заместители;

депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

главы муниципальных образований, руководители органов местного самоуправления и их заместители, депутаты представительных органов муниципальных образований, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления;

сотрудники, в том числе имеющие при себе оружие, подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, войск национальной гвардии РФ.

При предъявлении удостоверения проходят в здание (помещение) суда адвокаты.

Круглосуточно проходят в здание (помещение) суда сотрудники Государственной фельдъегерской службы РФ, Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ, в том числе имеющие при себе оружие (п. 2.4 Правил пребывания).

В Приложении к Постановлению Совета судей РФ от 07.12.2023 N 32 закреплен Примерный перечень предметов, запрещенных к вносу в здание (помещение) суда.

Правила пребывания посетителей в зданиях судов, а также правила поведения в судебных заседаниях размещаются на стендах в зданиях судов, а также на официальных сайтах судов в сети Интернет (п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации").

Например, на официальном сайте Московского городского суда размещены Правила пребывания посетителей в Московском городском суде, утв. Приказом председателя Московского городского суда от 10.11.2022 N 46од (далее - Правила пребывания посетителей в МГС) (https://mos-gorsud.ru/mgs/rules).

В них под посетителем понимается любое физическое лицо, временно находящееся в зданиях (помещениях) суда, для которого суд не является местом работы, имеющее документы, удостоверяющие личность и (или) предоставляющие право на пребывание в суде (абз. 2 п. 1.2); под установленным порядком в зданиях (помещениях) суда - совокупность требований нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок судебного разбирательства в суде, деятельность судей, работников суда, судебных приставов, связанная с организационным обеспечением деятельности суда (абз. 4 п. 1.2).

Согласно п. 3.1 Правил пребывания посетителей в МГС посетители суда имеют право:

- осуществлять проход в здания (помещения) и залы судебных заседаний суда в установленные дни и часы;

- находиться в суде в течение всего рабочего дня, продолжительность которого устанавливается правилами внутреннего распорядка суда;

- знакомиться с образцами судебных документов и получать информацию о дате и времени рассмотрения судебных дел, находящихся в производстве суда, получать иную информацию о деятельности суда;

- посещать здания (помещения) суда для подачи в суд заявлений, жалоб и иных документов, получения процессуальных документов и информации о результатах рассмотрения обращений, ознакомления с материалами дела.

В соответствии с п. 3.2 Правил пребывания посетителей в МГС посетители суда имеют следующие обязанности:

- при входе в здания (помещения) суда сообщать судебному приставу по ОУПДС и (или) сотруднику 2 ОБП Центра о цели своего пребывания, предъявлять ему документ, удостоверяющий личность (служебное удостоверение), в развернутом виде, судебное извещение, определение суда (при его наличии);

- проходить осмотр с использованием технических средств охраны, проводимый судебными приставами, и предъявлять им для проверки сумки, портфели, папки и др.;

- соблюдать установленные ограничения и запреты, порядок деятельности суда и общепринятые нормы поведения в общественных местах;

- перевести сотовый телефон и другие радиопередающие устройства, компьютерную технику в режим без звука;

- сообщать секретарю судебного заседания (помощнику судьи) о своей явке;

- покидать зал судебного заседания по требованию судьи, работника аппарата суда или судебного пристава;

- не вмешиваться в действия судьи и других участников процесса, не мешать проведению судебного разбирательства вопросами, репликами, не допускать нарушений общественного порядка;

- выполнять требования и распоряжения председателя суда, заместителя председателя суда, судьи, председательствующего в судебном заседании, судей, работников аппарата суда, судебных приставов по ОУПДС и сотрудников 2 ОБП Центра в суде, не допуская проявлений неуважительного отношения к ним и посетителям суда;

- бережно относиться к имуществу суда.

Пунктом 4.1 Правил пребывания посетителей в МГС предусмотрено, что в целях предупреждения и пресечения террористических угроз, иных преступлений и административных правонарушений, обеспечения личной безопасности судей, работников аппарата суда и посетителей в зданиях и служебных помещениях суда посетителям запрещается:

- проносить в здания и служебные помещения суда предметы, перечисленные в приложении к настоящим Правилам, а также предметы и средства, наличие которых у посетителя либо их применение (использование) может представлять угрозу для безопасности окружающих;

- находиться в служебных помещениях суда без разрешения судей, работников аппарата суда, судебных приставов по ОУПДС и (или) сотрудников 2 ОБП Центра;

- проникать и находиться в непосредственной близости с помещениями суда, предназначенными для пребывания лиц, содержащихся под стражей;

- выносить из зданий или служебных помещений суда, портить или уничтожать документы, полученные для ознакомления, а также имущество суда;

- изымать образцы судебных документов с информационных стендов суда либо размещать на них объявления личного и рекламного характера;

- курить табачные изделия и использовать электронные имитаторы курения в местах, специально не оборудованных и не отведенных для курения;

- оставлять без присмотра личные вещи и документы;

- осуществлять несанкционированную торговлю и (или) распространение печатной и иной продукции, в том числе рекламного характера (информация с официального сайта Мосгорсуда: https://mos-gorsud.ru/mgs/rules)/.

На сайте Воронежского областного суда в разделе "Справочная информация" размещены Правила пребывания и поведения посетителей в здании (помещениях) Воронежского областного суда. Посетители суда вправе:

- проходить в здание и залы судебных заседаний;

- находиться в суде в течение рабочего времени;

- находиться в зале судебных заседаний при рассмотрении судебных дел, если судебное заседание не является закрытым;

- пользоваться стендом образцов судебных документов и знакомиться с ними;

- получать информацию о дате и времени рассмотрения тех или иных судебных дел; посещать предназначенные для приема граждан помещения суда, расположенные в общественной зоне суда, для подачи заявлений, жалоб и иных документов, получения процессуальных документов и информации о результатах рассмотрения обращений, ознакомления с материалами дел;

- обращаться на прием к председателю суда, лицу, его замещающему, заместителю председателя суда, работникам аппарата суда в дни и часы приема по вопросам непроцессуального характера (п. 2.1).

Посетители Воронежского областного суда, находясь в помещении суда, обязаны:

- при входе в здание суда сообщить судебному приставу по ОУПДС цель посещения суда, предъявить ему документы, удостоверяющие личность;

- проходить досмотр с использованием технических средств, проводимый судебными приставами по ОУПДС, и предъявлять им для проверки ручную кладь;

- соблюдать установленный порядок деятельности судов, правила и нормы поведения в общественных местах;

- не допускать проявления неуважительного отношения к судьям, работникам аппарата суда, судебным приставам по ОУПДС и другим посетителям суда;

- ожидать начало судебного заседания в присутственной зоне возле соответствующего зала судебных заседаний;

- сообщать секретарю судебного заседания (помощнику судьи) о своей явке;

- входить в зал судебных заседаний только по приглашению секретаря судебного заседания либо судебного пристава по ОУПДС;

- перед началом судебного заседания представить секретарю судебного заседания документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий статус и полномочия;

- отключить мобильные телефоны;

- выполнять требования и распоряжения председателя суда, его заместителей, судей, администратора суда, работников аппарата суда, судебных приставов по ОУПДС;

- покидать зал судебного заседания по требованию судьи, работника аппарата суда или судебного пристава по ОУПДС;

- не препятствовать надлежащему исполнению судьями, работниками аппарата суда и судебными приставами по ОУПДС их должностных обязанностей;

- не вмешиваться в действия судьи и других участников процесса, не мешать проведению судебного разбирательства вопросами, репликами, не допускать нарушения общественного порядка;

- соблюдать очередность на приеме в приемной суда (за исключением лиц, которым предоставлено право внеочередного обслуживания в государственных учреждениях);

- бережно относиться к имуществу суда, соблюдать в здании и помещениях суда чистоту, тишину и порядок; в случае возникновения чрезвычайных ситуаций строго следовать указаниям судебных приставов по ОУПДС;

- выполнять требования об освобождении здания суда, в том числе после окончания рабочего времени, а также в непредвиденных и экстремальных ситуациях (п. 3.2) (информация с официального сайта Воронежского областного суда: http://oblsud.vrn.sudrf.ru).

В Панинском районном суде Воронежской области действует Положение о пропускном режиме и правилах пребывания в здании Панинского районного суда Воронежской области, утв. Приказом председателя Панинского районного суда Воронежской области от 11.01.2021. Оно размещено на официальном сайте суда в подразделе "Организация деятельности" раздела "Документы суда". В соответствии с ним посетитель обязан поддерживать в суде порядок и выполнять требования судей, работников аппарата суда и судебных приставов, касающиеся соблюдения общепринятых правил поведения в государственных учреждениях. Посетителям суда запрещается: выносить из здания суда имущество, документы или материалы, принадлежащие суду, без соответствующего на то разрешения; нарушать общепринятые нормы поведения в общественных местах; пользоваться в судебных заседаниях мобильными телефонами; приносить в здание суда спиртные напитки, наркотики, огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, отравляющие, токсичные, пожароопасные вещества, а также предметы и товары, предназначенные для продажи. Лица, не выполняющие правила пребывания в суде, удаляются из здания суда по распоряжению председателя суда, судьи, администратора суда или судебного пристава (п. п. 3.1 - 3.3) (информация с официального сайта Панинского районного суда Воронежской области: http://paninsky.vrn.sudrf.ru).

Аналогичные требования в том или ином варианте изложения предусмотрены соответствующими актами других судов.

Порядок в судах, как в судебных заседаниях, так и вне судебных заседаний, обеспечивают прежде всего судебные приставы по ОУПДС, также для этих целей может привлекаться полиция и войска национальной гвардии (абз. 2 ст. 6.5, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона об органах принудительного исполнения судебный пристав по ОУПДС обязан обеспечивать в суде безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда; выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; осуществлять охрану здания, помещений суда; при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел; при выявлении признаков преступления составить сообщение об этом и направить его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Судебный пристав по ОУПДС в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона об органах принудительного исполнения имеет право: проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов; в установленном законом порядке осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии РФ; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом об органах принудительного исполнения.

За нарушение правил пребывания в судах вне судебных заседаний председатель суда, его заместители, судьи, администратор суда, работники аппаратов судов, судебные приставы по ОУПДС могут делать нарушителям замечания.

Судьи и судебные приставы по ОУПДС вправе также давать распоряжения о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Неисполнение данных вне судебного заседания законных распоряжений судей и судебных приставов по ОУПДС влечет административную ответственность по ст. 17.3 КоАП РФ. Административная ответственность в этих случаях наступает не за нарушение правил поведения в суде, а за неисполнение законных распоряжений судей и судебных приставов по ОУПДС (Постановление Верховного Суда РФ от 17.07.2023 N 46-АД23-8-К6).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 3 000 руб. или административный арест на срок до 15 суток. В соответствии с ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ неисполнение законного распоряжения судебного пристава по ОУПДС о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 3 000 руб.

К административной ответственности по ст. 17.3 КоАП РФ лицо может быть привлечено только за неисполнение данного вне судебного заседания законного распоряжения судьи или судебного пристава по ОУПДС о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Неисполнение распоряжения председательствующего судьи, данного в судебном заседании, влечет ответственность, установленную соответствующим процессуальным законодательством. Например, Постановлением Верховного Суда РФ от 16.03.2017 N 24-АД17-1 были отменены судебные акты нижестоящих судов, вынесенные в отношении гражданина по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ, поскольку гражданином был нарушен порядок в судебном заседании в ходе рассмотрения гражданского дела, а при применении мер воздействия на нарушителей порядка в судебном заседании при рассмотрении гражданских дел следует руководствоваться положениями ГПК РФ.

Аналогичная позиция приведена в п. 2 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N 21 "О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел": лица, в том числе граждане, присутствующие в зале судебного заседания, но не являющиеся лицами, участвующими в деле, не исполняющие связанное с рассмотрением и разрешением конкретного административного дела законное распоряжение судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, не подлежат привлечению к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ, поскольку ответственность за совершение соответствующих действий (бездействия) установлена специальными нормами гл. 11 КАС РФ.

Также и законное распоряжение судебного пристава по ОУПДС, сделанное в ходе судебного заседания, не подпадает под состав ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ. Например, Постановлением Верховного Суда РФ от 17.11.2021 N 19-АД21-17-К5 отменены судебные акты нижестоящих судов, вынесенные в отношении гражданина по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ, в связи с тем, что гражданином был нарушен порядок в судебном заседании в ходе рассмотрения гражданского дела, а меры воздействия за нарушение порядка в судебном заседании, неподчинение распоряжениям председательствующего или судебного пристава применяются к нарушителю рассматривающим гражданское дело судом в том судебном заседании, где это нарушение было допущено.

По мнению О.В. Панковой, необходимо исходить из того, что ст. 17.3 КоАП РФ носит общий характер и применяется к более широкому кругу субъектов, в число которых входят не только участники процесса, но и другие посетители суда. Поэтому в части, касающейся предусмотренных в данной статье нарушений, допущенных при рассмотрении гражданских, уголовных и административных дел, приоритет будут иметь соответствующие нормы процессуальных кодексов как специальные. Положения ст. 17.3 КоАП РФ подлежат применению только в отношении тех нарушений установленных в суде правил, ответственность за которые ни одним из этих кодексов не предусмотрена. Например, неисполнение участником процесса или иным лицом, присутствующим при рассмотрении дела об административном правонарушении, распоряжения судьи или судебного пристава по ОУПДС о прекращении противоправных действий будет квалифицировано по нормам ст. 17.3 КоАП РФ (Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / под ред. О.А. Егоровой. М.: Статут, 2014. 440 с.).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. п. 1, 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Рассмотрение дел по ст. 17.3 КоАП РФ (если по ним не производилось административное расследование) относится к компетенции мировых судей (ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Нарушение правил пребывания в судах может содержать в себе признаки иных административных правонарушений (например, предусмотренных ст. ст. 17.8, 19.2, 19.4, 20.1, 20.20 - 20.22 КоАП РФ), а также уголовных преступлений (например, предусмотренных ст. ст. 205, 213, 294 - 297, 317 - 319 УК РФ).

 

2. Правила поведения во время судебного заседания

 

Помимо правил поведения в здании суда, во время судебного заседания действуют правила поведения в судебных заседаниях и регламенты судебных заседаний. Такие правила и последствия их невыполнения установлены на федеральном уровне процессуальным законодательством. Они доводятся до всех лиц, присутствующих в судебном заседании, председательствующим судьей в подготовительной части судебного заседания. Положительно оценивается практика разъяснения председательствующим судьей правил поведения в судебном заседании, регламента судебного заседания и мер воздействия за нарушение порядка в судебном заседании в каждом судебном заседании при производстве по делу, что позволяет быть информированными о них прибывшим в зал судебного заседания новым лицам (Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 21.11.2018 N 41-АПУ18-14).

Реагирование на нарушение правил поведения в судебном заседании осуществляет председательствующий в судебном заседании судья или сотрудник органов принудительного исполнения.

Правила поведения в судебных заседаниях в разных видах судопроизводства схожи и направлены на обеспечение безопасности всех лиц, присутствующих в судебном заседании, поддержание авторитета суда и устранение всего того, что может оказать влияние на судебное разбирательство.

Нарушение порядка в судебном заседании - это, во-первых, несоблюдение установленных ст. 257 УПК РФ правил поведения в зале, а во-вторых, любое другое действие, которое мешает нормальному ходу судебного разбирательства, демонстрирует неуважение к суду или к участникам процесса, противоречит этическим нормам или распоряжениям председательствующего (Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 16-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2023. 672 с.; п. 1 комментария к ст. 258 УК РФ).

Под нарушением порядка в судебном заседании в уголовном процессе следует воспринимать такие действия участников судебного процесса, которые препятствуют судебному разбирательству либо свидетельствуют о неуважении к суду или нарушают установленный ст. 257 УПК РФ регламент судебного заседания. Вместе с тем не должно рассматриваться как нарушение порядка в зале судебного заседания заявление ходатайств участниками заседания, возражений на действия судьи, обвинителя, защитника, отстаивание своих прав и позиции (Орлова Т.В. Наложение судом денежного взыскания как иной меры процессуального принуждения // Мировой судья. 2023. N 8. С. 16 - 20).

Верховный Суд РФ указал, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 и ч. 2 ст. 243 УПК РФ председательствующий в подготовительной части судебного заседания разъясняет всем участникам судебного разбирательства права, обязанности и порядок их осуществления, а также знакомит с установленным ст. 257 УПК РФ регламентом судебного заседания и разъясняет ответственность за нарушение порядка в судебном заседании, предусмотренную ст. 258 УПК РФ (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2017 N 51 "О практике применения законодательства при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции (общий порядок судопроизводства)").

Согласно ст. 257 УПК РФ при входе судей все присутствующие в зале судебного заседания встают. Все участники судебного разбирательства обращаются к суду, дают показания и делают заявления стоя. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего.

Участники судебного разбирательства, а также иные лица, присутствующие в зале судебного заседания, обращаются к суду со словами "Уважаемый суд", а к судье - "Ваша честь".

Сотрудник органов принудительного исполнения обеспечивает порядок судебного заседания, выполняет распоряжения председательствующего. Требования сотрудника органов принудительного исполнения обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания.

Судебное разбирательство проводится в условиях, обеспечивающих установленный порядок судебного заседания и безопасность участников уголовного судопроизводства.

Действия лиц, присутствующих в зале судебного заседания и осуществляющих разрешенные судом фотографирование, видеозапись и (или) киносъемку, трансляцию по радио, телевидению или в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не должны нарушать установленный порядок судебного заседания. Эти действия могут быть ограничены судом во времени и должны осуществляться на указанных судом местах в зале судебного заседания и с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 258 УПК РФ при нарушении порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего или сотрудника органов принудительного исполнения лицо, участвующее в судебном заседании, предупреждается о недопустимости такого поведения, либо удаляется из зала судебного заседания, либо отключается от видео-конференц-связи на все время судебного заседания или на его часть, либо на него налагается денежное взыскание в порядке, установленном ст. ст. 117 и 118 УПК РФ.

При неподчинении обвинителя или защитника распоряжениям председательствующего слушание уголовного дела по определению или постановлению суда может быть отложено, если не представляется возможным без ущерба для уголовного дела заменить данное лицо другим. Одновременно суд сообщает об этом вышестоящему прокурору или в адвокатскую палату соответственно.

Подсудимый может быть удален из зала судебного заседания до окончания прений сторон либо отключен от видео-конференц-связи. При этом ему должно быть предоставлено право на последнее слово. Приговор в этом случае должен провозглашаться в его присутствии или объявляться ему под расписку немедленно после провозглашения. Например, Верховным Судом РФ были признаны обоснованными решения судов первой и апелляционной инстанций об удалении из зала суда подсудимых, нарушавших порядок судебного заседания, поскольку совершенные нарушения, преследующие цель воспрепятствования законному рассмотрению дела, а также их последствия в сложившейся ситуации было невозможно пресечь и устранить иным образом, а ранее вынесенные нарушителям многочисленные замечания и предупреждения о возможности удаления их из зала суда оказались явно недостаточными мерами (Кассационное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 06.07.2022 N 223-УД22-12-А6).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ закон не предусматривает обязанность суда уведомлять обвиняемого по возвращении в зал судебного заседания о содержании проведенных в его отсутствие судебных действий и исследованных доказательств. При наличии просьбы обвиняемого о получении такой информации суд предоставляет ему время для обращения за помощью к своему адвокату (абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 29 "О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве").

В гражданском судопроизводстве в судебном заседании действуют правила, установленные ст. 158 ГПК РФ, согласно которой при входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя.

Участники процесса обращаются к судьям со словами "Уважаемый суд!", и свои показания и объяснения они дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего.

Судебное разбирательство происходит в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок в судебном заседании и безопасность участников процесса. Надлежащему порядку в судебном заседании не должны мешать действия граждан, присутствующих в зале заседания и осуществляющих разрешенные судом кино- и фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Эти действия могут быть ограничены судом во времени и должны осуществляться на указанных судом местах в зале судебного заседания и с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Участники процесса и все присутствующие в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать установленный порядок в судебном заседании.

Нарушение порядка в судебном заседании может выражаться в несоблюдении предусмотренных ст. 158 ГПК РФ правил, в невыполнении распоряжений председательствующего, в совершении любых действий, влекущих дезорганизацию судебного процесса (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2017 N 698-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Александрова Владимира Валентиновича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 106 и частью третьей статьи 159 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Злоупотребление лицами, присутствующими в открытом судебном заседании, представителями редакций средств массовой информации (журналистами) правом на присутствие в судебном заседании и правом на фиксацию его хода, а равно осуществление фиксации хода судебного разбирательства без разрешения суда, когда такое разрешение необходимо в силу закона, являются нарушением порядка в судебном заседании. В этом случае суд вправе применить в судебном заседании меры воздействия, предусмотренные процессуальным законодательством РФ (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 N 35 "Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов").

К нарушителям порядка в судебном заседании в гражданском судопроизводстве в соответствии со ст. 159 ГПК РФ могут быть применены следующие меры:

1. Ограничение в судебном заседании председательствующим выступления участника судебного разбирательства, который самовольно нарушает последовательность выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего, допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом. Решение об ограничении времени выступления участника судебного разбирательства и его возражения заносится в протокол судебного заседания.

2. Удаление из зала судебного заседания или отключение от видео-конференц-связи либо веб-конференции лиц, нарушающих порядок в судебном заседании или не подчиняющихся законным распоряжениям председательствующего, после сделанного им предупреждения на все время судебного заседания либо на его часть.

3. Наложение судебного штрафа на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к суду в порядке и в размере, которые установлены гл. 8 ГПК РФ, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность.

В случае если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления, судья направляет соответствующие материалы в органы дознания или предварительного следствия для возбуждения уголовного дела в отношении нарушителя.

В случае массового нарушения порядка гражданами, присутствующими в судебном заседании, суд может удалить из зала заседания суда граждан, не являющихся участниками процесса, и рассмотреть дело в закрытом судебном заседании или отложить разбирательство дела.

Аналогичный порядок в судебном заседании и последствия его нарушения установлены ст. 154 АПК РФ. На основании ч. 4 ст. 154 АПК РФ к лицам, допустившим нарушение порядка в судебном заседании или не подчиняющимся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения арбитражный суд вправе применить меру процессуального принуждения в виде удаления лица из зала судебного заседания или отключения от видео-конференц-связи либо веб-конференции. Удаление из зала судебного заседания лица, участвующего в деле, его представителя не препятствует дальнейшему рассмотрению дела и принятию решения по нему. В отношении граждан, присутствующих в зале судебного заседания, но не являющихся лицами, участвующими в деле, распоряжение об их удалении за повторное нарушение порядка в судебном заседании на все время судебного заседания может быть сделано председательствующим путем вынесения определения, которое заносится в протокол судебного заседания. Данное распоряжение может быть сделано без предварительного выяснения судом личности таких граждан (п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

В соответствии со ст. 144 КАС РФ в административном судопроизводстве участники судебного разбирательства и иные присутствующие в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать установленный в судебном заседании порядок. При входе судей в зал судебного заседания и при их удалении для принятия судебного акта все присутствующие в зале встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается производство по административному делу в случае, если решение не принято, присутствующие в зале судебного заседания выслушивают стоя.

Участники судебного разбирательства обращаются к суду со словами "Уважаемый суд", а к судье - "Ваша честь".

К лицам, нарушающим порядок в судебном заседании или не подчиняющимся законным распоряжениям председательствующего в судебном заседании, после устного замечания могут быть применены меры процессуального принуждения, предусмотренные КАС РФ. В административном судопроизводстве более четко и структурировано приведены нормы, регулирующие процессуальное принуждение.

В соответствии с разъяснениями п. п. 1, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N 21 "О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N 21) под нарушением установленных в суде правил следует понимать неисполнение процессуальных обязанностей, предусмотренных КАС РФ и (или) возложенных судом на определенное лицо в соответствии с положениями КАС РФ (например, обязанностей добросовестно пользоваться процессуальными правами, явиться в судебное заседание, представить доказательство). При наличии оснований для применения меры процессуального принуждения вопрос о ее применении разрешается судом, в том числе по собственной инициативе.

Согласно ст. 116 КАС РФ мерами процессуального принуждения являются установленные КАС РФ действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства. К мерам процессуального принуждения, в частности, относятся: ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение его слова, предупреждение, удаление из зала судебного заседания, судебный штраф.

Мера процессуального принуждения в виде ограничения выступления участника судебного разбирательства выражается в ограничении в разумных пределах времени его выступления. Участник судебного разбирательства, нарушающий установленное судом ограничение, может быть лишен слова после того, как его выступление было ограничено судом во времени и соответствующее время истекло.

Основаниями для лишения слова также являются такие совершенные в ходе выступления участника судебного разбирательства действия (бездействие), как нарушение последовательности выступлений, двукратное неисполнение требований председательствующего, допущение грубых выражений или оскорбительных высказываний либо призывы к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N 21).

Меры процессуального принуждения в виде предупреждения, удаления из зала судебного заседания применяются после устного замечания председательствующего в судебном заседании (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N 21).